--- schema_version: 1 paper: 人民日报 paper_slug: renmin date: '2026-10-21' id: content_30186781 title: 发挥宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局 author: 本报记者 刘志强 pretitle: 国家发展改革委有关负责同志解读当前经济热点问题 subtitle: '' pages: - number: '11' name: 11版：经济 url: http://paper.people.com.cn/rmrb/pc/layout/202610/21/node_11.html source_url: http://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202610/21/content_30186781.html captured_at: '2026-10-26T23:24:58+08:00' status: text excerpt_type: 正文摘录 body_char_count: 2672 body_sha256: 617685ff561d783278f54059ba605dbf3fb8000a1eb6480b48412cbd3d9ff7ca images: [] --- # 发挥宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局 引题：国家发展改革委有关负责同志解读当前经济热点问题 [官方原文](http://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202610/21/content_30186781.html) ## 正文 前三季度，我国经济顶压前行、稳中有进，展现出强大韧性与活力。当前经济形势怎么看？下一步经济工作怎么干？10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，就部分经济热点问题进行了解读。 如何做好下一步经济工作？ 进一步增强存量政策实施效能，及时推出务实管用的增量政策 前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，我国国内生产总值同比增长4.6%。会上，国家发展改革委国民经济综合司副司长左刚用“稳、新、韧”概括了我国经济运行特点。 稳，即宏观经济稳健前行。主要表现在经济增长保持在合理区间，就业物价形势总体稳定，发展效益继续向好，市场预期有所改善。 新，即新动能加速成长。主要表现在新动能带动作用不断增强，创新成果加速涌现，产业结构不断优化。从重点领域看，集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一；AI（人工智能）开源大模型全球累计下载量突破100亿次；人形机器人出货量全球占比超过90%；前三季度创新药对外技术授权1300亿美元，接近去年全年；新能源汽车渗透率达到53.6%。 韧，即经济韧性巩固增强。近年来，我国持续加大“两重”建设投入，强化重要物资储备和产供链体系建设，今年以来粮食、能源、产供链安全保障有力有效。 “按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥宏观政策集成效应，努力实现‘十五五’良好开局。”左刚从两方面作了介绍。 一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。 另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策实施，推动其尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。 如何有效扩大内需？ 大力提振消费，积极扩大有效投资，完善扩大内需体制机制 今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥。前三季度，内需对经济增长的贡献率达到74.8%。消费方面，商品和服务更加丰富多样，新场景新业态持续涌现，前三季度社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%。投资方面，结构持续优化，前三季度知识产权产品投资同比增长9.3%。 “14亿多人民对美好生活的向往和产业持续迭代升级，蕴藏着巨大内需潜力。”左刚表示，国家发展改革委正研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），并将加快推动印发实施，“下一步，我们将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。” 坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度。推动商品消费扩容升级，促进新能源汽车、智能产品等商品消费。适应不同群体需求扩大优质服务供给，完善生活服务消费，扩大养老消费，支持托育消费，促进文化演艺、旅游服务、体育赛事等产业发展。清理取消消费不合理限制性措施。 坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。完善民营企业参与重大项目长效机制，完善基础设施和公共服务设施布局，高质量推进城市更新行动。 完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。出台全国统一大市场建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，清理优化不合理限制性措施。持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革。 稳投资特别是扩大民间投资是扩大内需的重要方面。近期，国家发展改革委向民营企业公开推介了2批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。国家发展改革委民营经济发展局副局长刘丹表示，下一步将在常态化做好项目推介的同时，打出“政策+项目+场景”组合拳，持续破除隐性壁垒、强化要素保障、推动场景开放，让民营企业放心投、投得动、多参与。 如何因地制宜发展新质生产力？ 在规划布局上坚持科学理性，在项目安排上发挥比较优势，在支持政策上追求规范精准 前不久，《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》公开发布。“实践中，我们要将‘因地制宜’贯穿到发展新质生产力的始终。”国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保从3方面解读了“因地制宜”的原则。 在规划布局上坚持科学理性。各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证。国家发展改革委将按照有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接。 在项目安排上发挥比较优势。国家和地方在组织项目时要作深入论证，避免盲目投资、乱花钱。比如，近期针对氢能部分环节投资较热的问题，国家发展改革委正在制定方案，统筹考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，合理布局重大项目，引导地方找准定位、错位发展。 在支持政策上追求规范精准。实践中，将督促地方按照全国统一大市场建设的要求，依法依规使用政策，不触碰综合整治“内卷式”竞争、整治恶性招商引资等划定的政策红线。 培育和开放场景，是发展新质生产力的重要举措。日前，国家发展改革委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目。 “推出这批项目，就是要通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放进一步落实为具体任务，为政策支持、要素集聚、各方面共同参与提供载体。”国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，这批项目意在推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用，支持各类经营主体共享发展机遇，为更大范围应用提供样板。比如，智慧矿山领域相关场景，将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网、智能感知、无人驾驶等提供验证空间，加快转化为高效、安全的矿山生产新方式。 ## 配图 无独立配图。