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paper: 经济日报
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date: '2026-10-21'
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title: 统筹用好两个市场两种资源
author: □ 金观平
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subtitle: ——把握好发展新质生产力实践的总要求④
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  name: 第01版：要闻
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# 统筹用好两个市场两种资源

副题：——把握好发展新质生产力实践的总要求④

[官方原文](http://paper.ce.cn/pc/content/202610/21/content_340597.html)

## 正文

中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》明确提出，“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系”。其中，自主和开放的关系，关乎发展的内外联动问题。统筹好二者关系，才能使发展新质生产力立足自身之需、兼顾世界之盼，在国际竞争中掌握主动权。

自主和开放是培育发展新质生产力的两个重要支撑，二者协同共进，缺一不可。统筹处理好两者关系，首先要厘清在发展新质生产力过程中，哪些领域应优先“以我为主”，哪些领域可更多“借力扬帆”，在全球范围内配置资源要素，为提升全要素生产率营造良好的内外部环境。

坚持科技自立自强为发展新质生产力构筑支撑。当前，科技革命与大国博弈相互交织，各国根据自身比较优势、发展阶段，针对面临的主要问题，确定更加积极的战略自主和优先发展方向，攻克“卡脖子”难题，形成国际竞争新优势。经过持续的科技攻关，我国已在5G通信、特高压输电、高速铁路、新能源等领域形成自主知识产权和产业优势，有效降低了受制于人的风险。自主创新能力的增强，也为开放合作提供了平等对话的筹码，使开放合作更好以我为主、为我所用。近年来，我国牵头组织国际子午圈大科学计划、“燃烧等离子体”国际科学计划等，以自主技术实力吸引全球科研力量共同参与，显著提升了在全球科技治理中的引领能力。

坚持对外开放为发展新质生产力补足动能。科技自立自强并不意味着关起门来搞创新。发展新质生产力所需的人才、数据、技术、资本等创新要素，天然具有高度流动性。只有主动融入和引领国际经济和治理体系，才能更好发挥超大规模市场优势，更好利用全球优质要素资源，在产业、技术和规则上形成全球领先的竞争力。当前，外资在华研发中心进入“量质齐升”加速期。2025年我国科学研究和技术服务领域实际使用外资占总额近五分之一，占比连续7年稳步上升。不少跨国公司在华“制造基地”正在升级为“创新策源地”，倒逼国内创新主体在更高水平上参与国际合作与竞争。

统筹好自主和开放的关系，关键抓手是稳步推进制度型开放。制度型开放的核心在于以透明、稳定、可预期的制度安排降低跨境交易成本，从而增强国内国际两个市场的联动效应，使自主创新与开放合作双向赋能。从制造业领域外资准入限制实现“清零”，到自贸试验区形成一系列制度创新成果，近年来全球创新资源进入中国市场的制度摩擦显著降低。《意见》还作出多项指引，包括鼓励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进生产要素；建立高效便利安全的数据跨境流动机制等，推动制度型开放向更高层次迈进。

40多年来，中国经济发展、科技发展是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展、高水平科技自立自强也必须在更加开放条件下进行。在全球视野下统筹好自主与开放的关系，以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，必将为发展新质生产力打开更大空间。

## 配图

无独立配图。