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paper: 经济日报
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date: '2026-10-20'
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title: 破解区域发展结构性短板
author: 郭立桥
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- number: 09
  name: 第09版：调查
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# 破解区域发展结构性短板

[官方原文](http://paper.ce.cn/pc/content/202610/20/content_340587.html)

## 正文

区域发展不平衡，是我国迈向共同富裕道路上需要攻克的“拦路虎”。东西部协作有力促进了区域协调发展，但站在常态化帮扶的新起点上，仍存在待破解的结构性短板。

第一，工作思维和战略定位尚未完全转变。一些地方仍重资金、项目和年度任务，轻长效产业体系、有效市场和内生动力培育。加之对西部比较优势认识不足，东部被简单理解为“帮扶方”，西部被固化为“受援方”，导致协作双向性、互利性不明显，区域发展持续动力不足。

第二，产业协作和要素流动仍不充分。有的地方、园区重企业引进，轻产业链配套、技术转化、品牌建设和市场渠道搭建；重加工环节，轻研发、营销和高附加值环节。干部、人才、资金单向流动较为普遍，稳定团队和长效机制不足。劳务协作对技能提升、跨省权益保障和返乡创业支持等关注不够。地区间数据、标准、物流、技术等方面仍存在堵点。

第三，考核评价偏重投入和显绩。有的地方过度看重资金投入、企业签约和项目规模的“量”，未充分考虑项目能否持续运营、群众收入是否稳定增长、生态成本是否可控的“质”，导致出现重建设轻运营、重签约轻落地、重短期形象轻长期效益等问题。

为提升东西部协作质效，需要从三个层面持续发力，促进区域协调发展，稳步迈向共同富裕。

首先，增强区域协同发展能力，促进区域联动发展。通过精细化制度安排提升区域发展能力，是新阶段东西部协作的核心命题。东西部协作不同于一般性帮扶模式，就在于其已拓展至完善区域协作机制、探索长效合作路径、推动区域协调发展、实现共同富裕上来，要推动协作方式由单向输出资金、项目和技术转向输出治理经验、发展理念、市场机制、人才培养和产业模式，提升区域内生发展能力。

其次，推动产业协作“链式融合”，强化要素支撑和制度保障。立足西部资源禀赋，持续加大产业转移力度，培育主导产业，促进延链补链强链，推动产业集群化发展。优化人才交流与“组团式”帮扶机制，建立“师徒式带教”“双向跟岗学习”长效制度，重点培育本土团队，推动劳务协作从“短期输出”向“长期稳岗”转变。持续优化西部承接地的营商环境，推进政务服务标准化、“跨省通办”，加快交通网络互联互通。完善科技资源共享互助体系，鼓励东西部围绕关键核心技术联合攻关，强化金融机构多层次合作。

最后，制定科学考评体系，激发经营主体活力。应持续优化考核评价导向，弱化短期资金指标，建立以群众增收、稳定就业、本地配套率、资产运营效率、生态效益和公共服务改善为核心的评价体系，引入第三方评估和中长期跟踪机制，对低效项目及时调整退出，对成熟模式给予滚动支持，真正做到政策围绕可持续发展转。坚持有为政府和有效市场协同发力，构建更加多元的协同参与机制，形成优势互补、责任共担、成果共享的区域发展共同体。

（作者系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

## 配图

无独立配图。