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paper: 经济日报
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date: '2026-10-19'
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title: 完善耕地保护法律制度
author: 黄晓芳
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- number: '06'
  name: 第06版：产经
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# 完善耕地保护法律制度

[官方原文](http://paper.ce.cn/pc/content/202610/19/content_340523.html)

## 正文

制定耕地保护和质量提升法，采取措施夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给和口粮绝对安全，对保障我国重要农产品有效供给、把牢粮食安全主动权具有重大意义。

近期，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》。作为我国耕地保护领域的首部立法，这一法规进一步完善了耕地保护的法律制度体系，彰显了我国严格保护耕地、保障粮食安全的坚定决心。

近年来，我国实施了一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑的趋势。截至2024年底，全国耕地面积达19.4亿亩。持续多年的耕地“南减北增”开始转变为“南北双增”。

然而，和世界平均水平相比，我国土地资源并不丰富，特点是“一多三少”：土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少。同时，耕地“非农化”“非粮化”问题还一定程度上存在，耕地质量总体不高，耕地生态保护形势不乐观，一些地方土壤退化、耕地污染等问题较为严重，守牢耕地保护红线的基础尚不牢固。

我们应该清醒地认识到，粮食安全是国家安全的重要基石，保障国家粮食安全的根本在耕地。2025年，我国粮食总产量连续第二年突破1.4万亿斤，这也是我国自2004年以来第22个丰收年。但这并不意味着我们可以放松粮食安全这根弦，当前国际局势风云变幻，地缘冲突不断、贸易保护主义抬头，同时农业生产受自然灾害影响较大，粮食供求紧平衡态势将长期存在。在这种情况下，制定耕地保护和质量提升法，采取措施夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给和口粮绝对安全，对保障我国重要农产品有效供给、把牢粮食安全主动权具有重大意义。

首先要稳数量。要严控占用、足额补充，守牢耕地保护红线。依据国土空间规划，严格划定和落实耕地和永久基本农田保护红线。严格控制各类建设占用耕地，对确实难以避让的，多渠道拓展补充耕地的来源，按照数量相等、质量相当的原则落实补充耕地，坚决防止占多补少、占优补劣。

其次要优结构。提升耕地质量，改善耕地生态。耕地保护是复杂的系统工程，必须统筹兼顾数量、质量、生态3个层面，既守牢耕地保护红线，又着力提升耕地质量，同时加强耕地生态保护，坚持把保护耕地放到山水林田湖草沙一体化保护和系统治理中，统筹耕地和林地、草地、湿地等生态空间布局进一步优化，有效衔接高标准农田建设，健全永久基本农田优进劣出管理机制，实现耕地质量有提升、生态有改善。

最后要强监管。严格落实“长牙齿”的硬措施，维护耕地利用良好秩序。建立耕地保护党政同责、离任审计的考核问责机制，将耕地保护责任层层压实到各级地方人民政府，厘清地方政府、有关部门和农村集体经济组织、农业生产经营者的责任，构建起齐抓共管的责任体系。

## 配图

无独立配图。