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paper: 经济日报
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date: '2026-10-19'
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title: 严把耕地占补平衡质量关
author: 赵锦春
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  name: 第05版：时评
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# 严把耕地占补平衡质量关

[官方原文](http://paper.ce.cn/pc/content/202610/19/content_340518.html)

## 正文

占补平衡是统筹耕地保护与城市建设的重要制度安排。不久前召开的国新办新闻发布会明确，我国将严格控制各类建设占用耕地，对确实难以避让的，多渠道拓展补充耕地来源，按照数量相等、质量相当的原则落实补充耕地，坚决防止占多补少、占优补劣。让补充的每块耕地既面积相当，又具备良好的地力条件和稳定的粮食产能，关键在于把好耕地占补平衡的质量关。

如今，走在田间地头，田成方、渠相通，一块块曾经零散、低效的土地重新成为可以耕种的农田。南京市溧水区把补充耕地纳入项目库，潜力地块实行“清单化”管理，并通过“镇街自验、区级初验、市级终验”三级验收，严把新增补充耕地质量关。自纳入国家“盐碱地等耕地后备资源综合利用试点”以来，山东省东营市坚持“以水定地、以种适地、以地适种”，协同推进治水、改土、改种，在增加耕地数量的同时改善土壤条件和农业生产能力。重庆市长寿区则通过土地整治、设施配套，将低效利用、闲置废弃的林地、园地等转化为集中连片、高产稳产的高标准良田，使其具备持续稳定的农业产出能力。实践表明，占补平衡不仅能有效守住耕地数量红线，也能通过质量管控和产能提升拓展农业生产空间。

也要看到，耕地占补平衡质量要求，在一些地方还没有完全落到实际产能上。部分地区质量管控还停留在项目建设和验收环节，对补充耕地后续地力提升、生产利用关注不够，生产能力持续跟踪不足，项目验收达标与长期稳产之间仍存在距离。

要真正补回相应的质量和产能，亟须建立耕地占补平衡全流程质量闭环管控机制。在补充耕地入库前，强化占补地块质量比对，将土壤肥力、耕作层厚度、灌排条件、质量等级作为刚性指标，明显低于被占耕地质量且短期内难以通过改良达到要求的，不得纳入占补平衡。具备提升条件的，还需明确具体改良措施与达标期限。

在项目建设环节，应严格按照补充耕地质量标准组织土地平整、土壤改良和灌排设施建设，建立工程质量全过程监管制度，防止重面积轻质量。项目建成后，需同步落实管护责任，将地力培肥、土壤改良、设施维护等纳入管护清单，定期开展巡查，对设施损毁、撂荒弃耕、地力下降等情况及时整改，力戒重建设、轻管护。

此外，质量验收也需从项目达标延伸至生产达产。探索构建补充耕地生产周期跟踪评价机制，持续监测土壤质量、种植利用与亩均产能。对长期达不到预期产能的及时整改，并将补充耕地实际产能评价结果作为后续项目管理、土地指标下达的重要依据。

## 配图

无独立配图。