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# 用好财税杠杆撬动新质生产力

[官方原文](http://paper.ce.cn/pc/content/202610/19/content_340517.html)

## 正文

财税政策在促进新质生产力中意义重大，如何更好发挥政策实效十分关键。在资金投入方面，需强化资金保障和政策供给，放大财政资金乘数效应。在税收引导方面，则需进一步完善机制、优化服务。

作为我国激励企业加强科技创新的重要税收工具，研发费用加计扣除政策通过税前额外扣除的制度设计，形成“研发投入越多、减税力度越大”的正向激励机制。统计显示，今年上半年，研发费用加计扣除等支持企业创新投入和技术转让的政策减税降费达6596亿元。

科技创新是发展新质生产力的核心要素，研发投入则是科技创新的源头活水。研发费用加计扣除政策在撬动全社会研发投入、支撑高水平科技自立自强中发挥着越来越大的作用，这也是财税政策促进新质生产力发展的体现。

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），其中强调要统筹好政府和市场的关系，并明确了一系列财税政策。财税政策作为宏观调控的重要工具，促进发展新质生产力的“支点”主要在于资金投入与税收引导。

资金方面，主要在于把财政资金投向科技创新和产业升级的关键环节。近年来，财政持续加大科技创新特别是基础研究投入力度。基础研究与关键核心技术具有强外部性、高风险、长周期特征，市场投入动力普遍不足，需要公共财政主动补位。数据显示，2026年中央本级科技支出预算增长10%（4264亿元），重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，强化对国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等的支持，并突出企业创新主体地位，推进现代化产业体系建设。财政资金的坚强保障，有效推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

税收方面，则是发挥税收杠杆作用，通过政策激励、服务优化和制度完善，降低企业创新成本、加速产业升级。企业作为科技创新主体，需要投入大量资金用于研究开发。研发费用加计扣除政策实际上是通过税式支出，直接降低企业研发成本，相当于政府与企业共担创新风险，即以税收的“减法”换取创新的“乘法”。除了在研发环节，税收还在支持创新主体与科技成果转化、鼓励投资与设备更新、扶持重点产业发展、促进绿色低碳发展等方面有一系列激励性的政策措施。今年上半年，现行支持科技创新主要政策和制造业发展政策减税降费及退税1.91万亿元。税收政策的精准滴灌，切实强化了企业创新主体地位，向加快发展新质生产力注入动能。

财税政策在促进新质生产力中意义重大，如何更好发挥政策实效十分关键。在资金投入方面，需强化资金保障和政策供给，放大财政资金乘数效应。提升财政资金配置效率，强化资金绩效评价，避免低效投入与重复建设。加强财政金融协同，引导更多金融资源投向科技创新与产业升级领域。完善科技经费分配和管理使用机制，更好激发科研人员的创新创造活力。在税收引导方面，则需进一步完善机制、优化服务。《意见》提出，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例；研究同新业态相适应的税收制度。下一步，研发费用加计扣除等支持创新的税收政策有望加力提效，给企业创新提供更强底气。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。充分发挥有为政府与有效市场的协同作用，用好财税政策的坚强保障、有效引导作用，将持续为新质生产力发展注入强劲动力，更好支撑高质量发展。

## 配图

![原文配图 1](../../../图片/jingji/2026-10-19/ad45a5916f83400de01d65f3.jpg)