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paper: 经济日报
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date: '2026-10-19'
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title: 改革发展并重塑造新型生产关系
author: □ 金观平
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subtitle: ——把握好发展新质生产力实践的总要求③
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  name: 第01版：要闻
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# 改革发展并重塑造新型生产关系

副题：——把握好发展新质生产力实践的总要求③

[官方原文](http://paper.ce.cn/pc/content/202610/19/content_340492.html)

## 正文

中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，明确提出“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系”。在四对关系中，“改革和发展”居于承上启下的关键位置。发展新质生产力，不能就技术谈技术、就产业谈产业，必须坚持改革和发展并举并重，将深化体制机制改革和制度供给贯穿到发展的全过程各方面。

改革与发展并举并重，是发展新质生产力的内在逻辑。新质生产力作为一种先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征，必然要求形成与其相适应的新型生产关系。这既是发展命题、创新命题，更是重要的改革命题。

发展新质生产力要把改革作为关键一招。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的“点火系”。当前，科技创新、要素流动、市场准入、成果转化等领域仍存在堵点卡点，部分传统体制机制与创新驱动发展不适应，成为束缚生产力跃升的无形枷锁。《意见》强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”，指明了科技体制改革的主攻方向。《意见》在继续强调供给端改革的同时，更加重视需求端发力，提出“在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度”，更加突出围绕产业链部署创新链。

发展新质生产力要把发展作为第一要务。改革的成效最终要由发展的实绩来检验。职务科技成果赋权改革是否调动了人员积极性？要素市场化配置综合改革是否破除了阻碍要素自由流动的体制障碍？每一项改革举措的含金量，都要用能不能催生新产业、能不能提升全要素生产率来称量。改革与发展深度融合、高效联动，才能形成“以改革促发展、以发展验改革”的良性循环。《意见》明确要求“全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新”，这“五个创新”本身就是改革与发展一体推进的施工图。

充分调动全社会积极性创造性，是改革与发展并重的落脚点。新质生产力的“新”，归根到底要靠人来创造。要深化教育科技人才体制机制一体改革，破“四唯”、立新标，让有真才实学的人才有舞台、有回报、有尊严。要完善股权期权、成果转化收益等激励，宽容失败、纠正偏差，使创新者不必在论文、帽子和项目之间空耗。要树立正确政绩观，改革考核指挥棒，既看GDP，更看含新量、含绿量、含金量，防止层层加码、数字出官。

改革的方向始终指向一个目标：让一切创造社会财富的源泉充分涌流。当科研人员从“不敢转”变为“愿意转”，当民营企业从“旁观者”变为“主力军”，当各类经营主体的内生动力和创新活力被真正点燃，发展新质生产力就有了最深厚的根基、最持久的力量。

发展新质生产力是一项系统工程。坚持改革和发展并举并重，不断破除束缚新质生产力发展的体制机制障碍，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，从而为高质量发展注入持久动力，为民族复兴伟业提供坚实支撑。

## 配图

无独立配图。