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paper: 光明日报
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title: 全球治理倡议：从理念共识到务实行动
author: 封帅
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# 全球治理倡议：从理念共识到务实行动

[官方原文](http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/content/202610/25/content_28259.html)

## 正文

【特别关注】

金秋十月，2026全球治理论坛（雄安）在河北雄安新区举行，来自全球90多个国家和联合国等国际和地区组织的嘉宾，围绕“重建信心与合作：百年变局与改革完善全球治理”主题，共同探讨全球治理大计。本次论坛旨在探索全球治理倡议从理念共识向务实行动转化的具体路径和有效方案，进一步凝聚全球共识，助力国际社会坚定破解难题、同舟共济，构建更加公正合理的全球治理体系的信心和决心。

2025年9月，习近平主席在上海合作组织天津峰会上郑重提出全球治理倡议，强调“奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向”五大核心理念，成为中国向世界提供的重要国际公共产品，获得国际社会广泛欢迎和支持。

在全球治理倡议提出后，中国外交部随即发布《全球治理倡议概念文件》，介绍倡议的背景、核心理念与未来实施重点。今年6月17日，国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，在概念文件的基础上，系统阐述倡议的五大核心理念，介绍中国在共同安全、开放合作、多边主义、全球南方团结合作和文明交流等领域作出的贡献，并提出推动全球治理变革的具体路径。

一项倡议要深度融入国际议程，需要对理念进行系统的理论阐述，建立可传播、可落地的话语叙事。从概念文件到白皮书，全球治理倡议的核心理念被转化为可传播、可引用、可对照的理论框架，完成了倡议的理论化建构，深刻回答了新时代全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的根本性问题。基于此，全球治理倡议得到160多个国家和国际组织支持响应，特别是在全球南方国家中引发强烈共鸣。

过去一年，三个具有标志性意义的新型治理机制相继落地，成为落实全球治理倡议的生动实践，也彰显了全球治理倡议在建构治理机制方面的强大能力。

一是“全球治理之友小组”。该机制是在全球治理倡议指引下，由中国倡议成立、面向联合国全体会员国开放的多边协调与对话平台。2025年12月9日，“全球治理之友小组”在纽约联合国总部成立，随后日内瓦、维也纳小组也相继启动。今年5月28日，60多国代表出席了在纽约联合国总部举行的“全球治理之友小组”会议。各方达成广泛共识并发表联合公报，还提出了增强全球南方国家发言权和代表性、改革国际金融机构等具体主张。这意味着“全球治理之友”小组已经具备了在联合国框架内协调立场、形成集体声音的制度能力。

二是国际调解院。该机制是全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织。2025年5月30日，33个国家签署《关于建立国际调解院的公约》，同年10月20日，国际调解院在香港正式开业运营。短短5个月内，国际调解院就实现了公约签署、生效和开业运营。一年来，国际调解院已成功处理多宗案件，其中首宗国际海事争议已达成和解，充分证明以调解方式和平解决国际争端不是纸面构想，而是现实可行的选项。

三是世界人工智能合作组织。今年7月16日，在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议举行之际，29国代表在上海签署协定，正式成立世界人工智能合作组织。该组织的成立是落实全球治理倡议的又一生动实践。人工智能合作组织的功能定位在于填补新领域治理的制度空白，为全球南方国家提供参与新兴技术全球治理的平台和抓手。它将与世界数据组织等新型国际组织一道，为新兴领域全球治理提供更加丰富的规则供给。

除了推动机制建设外，全球治理倡议还对很多领域的治理实践产生重要影响，有效提升了治理行动的效率，形成了一系列具有开创性意义的治理案例。

在经济治理领域，今年5月1日，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措。这一举措使中国成为全球首个对所有非洲建交国实施单方面、全面零关税的主要经济体。在零关税政策的推动下，中非贸易额再创历史新高，中国连续17年保持非洲最大贸易伙伴国地位。在保护主义抬头、个别大国滥施关税政策之际，中国的单方面开放举措，本身就是对多边贸易体系最有力的支持，也充分展现了全球治理倡议的理念。

在气候治理领域，2025年9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献。到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。这是中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。当年11月，中方向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《2035年中国国家自主贡献报告》，以文件的形式作出了自己的庄严承诺。

在一年多的时间里，中国通过理论建构、机制建设、实践拓展，不断挖掘全球治理倡议从理念共识向务实行动转化的具体路径和有效方案。该倡议正迅速从“中国主张”转化为“世界议题”。这不仅展现了全球治理倡议的巨大价值，也将为新阶段全球治理体系的改革和完善奠定坚实基础。

百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，确定性成为最为稀缺的全球公共产品。全球治理倡议以五大理念回应时代之问，以一个个可交付的实践成果为变乱交织的世界注入宝贵的确定性，为改革完善全球治理体系提供了重要支撑。未来，全球治理倡议必将为推动构建人类命运共同体，促进世界和平、稳定与发展作出更大贡献。

（作者：封帅，系上海国际问题研究院全球治理研究所副所长）

## 配图

![原文配图 1](../../../图片/guangming/2026-10-25/8932943f2933b65bf12ab377.jpg)